В любом государстве и любом обществе всегда есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательство отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.
Но, к сожалению, не каждому ребенку-сироте повезет воспитываться в замещающей семье. Для этого и существует право для детских домов осуществлять временную передачу детей в семьи граждан. С юридической точки зрения временная передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью – это не усыновление и не опека.
Для принимающей семьи такой шаг является формой дружеского общения с ребенком. Для детей-сирот каникулы или выходные, проведенные в семье, являются уроком социальной адаптации в реальном мире.
Кроме того, передача ребенка в «гостевую» семью может служить и первым шагом к усыновлению, возможностью для взрослых и ребенка лучше узнать друг друга, понять, смогут ли они жить в одной семье.
Учреждение, передающее детей-сирот, сохраняет права и обязанности по их содержанию и воспитанию. Представители данной организации имеют право на надзор за «гостевой семьей» и контроль пребывания в ней ребенка.
Взять ребенка из детского дома в семью в «гостевом режиме» имеет право любой гражданин Российской Федерации, достигший совершеннолетия, за исключением лиц, предоставляющих опасность для жизни, здоровья и психики ребенка (например, в случае признания недееспособности, наличия инфекционных заболеваний в открытой форме или психических заболеваний, больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, имеющих или имевших судимость, лишения родительских прав или отстранения от обязанностей опекуна).
Для оформления временной передачи ребенка в семью необходимо собрать и представить в орган опеки и попечительства по месту своего проживания следующие документы:
- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (действует 1 год с даты выдачи). Представляется по собственной инициативе, так как подлежит представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
- выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних членах его семьи. Представляется по собственной инициативе, так как подлежит представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- справка лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у гражданина заболеваний, препятствующих принятию ребенка в семью - алкоголизм, наркомания, психические заболевания, туберкулез и др. (действует 6 месяцев с даты выдачи).
Пакет документов может быть подан гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
Орган опеки и попечительства в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, проводит их проверку, обследует условия жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина, отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, оформляет акт обследования условий жизни гражданина и заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, которое действительно в течение 2 лет со дня его подписания, или письменный отказ в его выдаче с указанием причин отказа.
Если препятствием к передаче ребенка в семью для «гостевого пребывания» являются несоответствующие жилищно-бытовые условия, существует вариант общения с ребенком вне занимаемой гражданами жилплощади. В этом случае принимающая семья может забирать ребенка из детского дома в дневные часы, в соответствии с распорядком дня, или выехать с ним для отдыха или санаторно-курортного лечения.
После получения письменного разрешения органов опеки и попечительства на временную передачу ребенка в семью, гражданин обращается в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сотрудники организации помогают принимающей стороне выбрать ребенка для «гостевого пребывания», оказывают содействие при знакомстве, общении, налаживании отношений между ребенком и «гостевой семьей». При принятии руководством организации решения о временной передаче ребенка в семью также учитывается наличие опыта семьи в общении с детьми.
Возраст, с которого возможна временная передача детей в семьи граждан, определяется организацией, исходя из интересов и потребностей конкретного ребенка.
По закону, возможна временная передача в семьи детей в возрасте от 3 до 18 лет. По мнению детских психологов, пребывание в семьях в «гостевом режиме» приемлемо для детей от 7 лет и старше. Детям младшего возраста трудно объяснить, что их приглашают именно в гости, и они будут травмированы, когда придет время возвращаться обратно в учреждение.
Максимальную пользу передача в семью в «гостевом режиме» приносит подросткам, так как временное пребывание в семьях позволяет им познакомиться с укладом и традициями семьи, получить опыт семейных взаимоотношений.
Срок пребывания ребенка в «гостевой семье» может варьироваться от 1 дня до 1 месяца, по решению органов опеки и попечительства. Если интересы ребенка требуют более длительного пребывания в семье, например, прохождение курса лечения или реабилитации, выезд на отдых, каникулы длительностью более 1 месяца и т.д., данные обстоятельства должны быть подтверждены документально. После этого может быть вынесено решение о продлении срока «гостевого пребывания» в семье до 3 месяцев.
Родные братья и сестры передаются в семью в «гостевом режиме» вместе, кроме тех случаев, если это невозможно по медицинским показаниям или противоречит желаниям самих детей.
Пригласить ребенка в семью для временного пребывания – непростое решение. «Гостевая семья», пусть и временно, полностью берет на себя ответственность за жизнь и здоровье ребенка, за его эмоциональный комфорт. Однако людям, которые готовы поделиться своим семейным теплом с детьми, оставшимися без попечения родителей, стоит всерьез подумать о такой возможности.
Порядок временной передачи детей в семьи граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», а также регламентирован административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача заключения о возможности временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Сахалинской области», утвержденным постановлением администрации Невельского городского округа от 26.05.2016 № 753.
По всем вопросам о формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также временной передачи детей в семьи граждан, вы можете получить консультацию в отделе опеки и попечительства по адресу: г. Невельск, ул. Советская, 55, либо обратившись по телефону 60-245.
А. ГУДЕН, главный специалист отдела опеки и попечительства
администрации Невельского городского округа